公共场所视频监控：路德维希港启动打击非法倾倒垃圾试...

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由于严重干扰受影响者的一般人身权利，公共场所的视频监控是一项非常敏感的措施，并且通常对其可接受性有很高的标准。

2024 年 8 月 15 日，在莱茵兰-普法尔茨州数据保护和信息自由专员办公室 (LfDI) 的协调下，路德维希港市启动了一项移动视频监控试点项目，以打击在公共场所非法倾倒垃圾的行为。我们去年已经报道过市政当局对玻璃容器进行视频监控的话题；目前已在路德维希港启动的项目当时已处于规划阶段（我们报道过）。

背景
在许多地方，垃圾被非法处理，这给社区和城市带来了相当大的挑战。摄像机可以遏制这一问题——一方面通过预防性威慑，另一方面通过随后识别肇事者。因此，从市政当局的角度来看，在出现非法倾倒垃圾问题时进行视频监控是预防或遏制此类问题的明智措施。

数据保护挑战
莱茵兰-普法尔茨州 LfDI 在其网站上提供了有关路德维希港市试点项目及其主管部门对该项目深入参与的信息。州议员库格尔曼教授首先指出，一般禁止在垃圾箱和垃圾收集点使用摄像机，公共场所的视频监控受到法律的严格监管。其背景是，视频监控，尤其是公共场所的视频监控，也监控着相当一部分没有犯罪的公民。

但为什么试点项目能够以符合数据保护法的方式实施呢？

路德维希港非法倾倒废物的特点
路德维希港市依据莱茵兰-普法尔茨州数据保护法（LDSG）第 21 条采取了此项措施。根据该标准第 1 段，“借助光电设备（视频监控）处理个人数据 […] 是允许的，如果

为了公共利益或行使官方权力而执行任务，[…]
是必要的，并且没有迹象表明数据主体的压倒性合法利益与此相冲突。当对公共铁路、轮船、奥地利商业传真列表 公共汽车和缆车交通工具和公共设施进行视频监控时，保护在场人员的生命、健康或自由被视为特别重要的利益。”

根据《个人数据处理法》第 21 条第 3 款规定，“仅在为避免公共安全威胁或起诉刑事犯罪所必需或受法律管制的情况下，才允许为其他目的进行处理[...]”。

正如开篇所述，非法倾倒垃圾的问题不仅仅影响路德维希港这座城市——然而，垃圾污染在路德维希港尤为普遍。无论是在常规垃圾收集点还是在居民区，垃圾都被非法倾倒。这对于健康危害和环境影响尤其重要。路德维希港市在其网站上提供了有关该试点项目的大量信息，包括详细的“废物处理场视频监控概念”。

市政府详细说明了市内哪些地方存在哪些垃圾处理问题。据称，非法倾倒的含有食物残渣的垃圾尤其会吸引老鼠和害虫。有一处地方还发现了老鼠洞，表明有大量害虫和老鼠出没。此外，大量危险物质被非法倾倒，例如含有石棉、绝缘材料等危险成分的建筑和装修垃圾，或对水和土壤有害的液体，如废油。过去，油漆、清漆、旧电器甚至轻便摩托车也被非法丢弃在路德维希港的公共场所。

该概念还表明，非法倾倒废物的行为经常在短时间内发生，并给路德维希港市带来了相当大的挑战。该市还强调，老鼠和害虫的侵扰，特别是在人口密集的居住区，会导致不卫生的环境。该概念明确指出，非法倾倒废物对健康和环境构成重大风险，必须予以预防。

据莱茵兰-普法尔茨州 LfDI 介绍，路德维希港市过去曾采用各种方法应对上述非法废物问题，但遗憾的是并未取得预期的效果。例如，垃圾管理员进行检查。此外，该市还提供大量有关废物处理的建议，并将该主题纳入其公共关系工作中。在这方面，过去已经采取了各种措施来打击非法倾倒废物的行为，这些措施对公民的权利和自由的干涉程度较低。已经采取了一些较为温和的措施，但均未成功。

试点项目符合数据保护要求
莱茵兰-普法尔茨 LfDI 不仅提前参与了概念开发，还将陪同并随后评估为期六个月的试点项目。

重要提示：我们已经采取了许多技术和组织措施来保护那些对非法倾倒废物不负有责任的公民。根据商定的概念，例如移动视频监控仅在选定的位置进行。迹象还会表明正在进行监视。某些区域，例如游乐场或建筑物或房屋的入口区域，不受移动视频监控的约束。图像是像素化的；仅当确实怀疑存在非法倾倒废物的情况时，才可以去除像素化。然后根据四眼原则进行此操作。常规存储期限最长为 30 天，除非行政违法程序需要相关记录期限。